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粤东西北振兴发展股权基金落地

2015-09-26 11:37:34

日前,广东省发展改革委、中国人民银行广州分行在广州联合举办“金融机构支持粤东西北振兴发展股权基金项目对接会”。在此次会议上,基金管理人和肇庆、云浮、河源以及湛江四市正式签署投资协议,标志着基金首批融资项目正式落地。
与此同时,广东省内各大商业银行、股份制银行和地方法人银行等金融机构围绕基金投资有关项目与粤东西北有关地市签订了贷款或授信协议,带动融资规模近1000亿元。
据广东省委常委、常务副省长徐少华介绍,经中国保监会批准,广东省政府与中国人保集团、建设银行[0.38% 资金 研报]广东省分行研究推进并正式设立规模为121亿元的粤东西北振兴发展股权基金,这是全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金,将集中投资于各地市新区起步区及中心城区建设。
他表示,设立粤东西北振兴发展股权基金,实现了由财政补助贴息转变为股权投资、从一次性投入转变为循环使用、从无偿拨付转变为有偿使用,特别是把政府信用与市场信用相结合,充分发挥了财政资金的增信作用。
徐少华强调,广东将积极借鉴振兴基金的股权投资模式,大力创新投融资机制,撬动更多社会资金支持包括粤东西北地区在内的全省经济社会发展。一是推行省级产业园区股权投资,通过循环使用、滚动投资的方式投资省级产业园,促进园区载体建设,推动园区扩能增效。二是参照国家做法研究设立广东省铁路发展基金,以财政资金为引导,吸引民营资本在内的各类资金参与铁路建设。三是推动设立战略性新兴产业股权基金,分别投入高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业。
据介绍,粤东西北地区振兴发展基金由省财政注资省属企业,再由省属企业广东粤财投资控股有限公司作为出资代表人发起设立基金并以股权形式投资有关项目,既确保财政资金按省的既定战略投资于粤东西北地区扩容提质等项目,又增加了省属企业资本金,形成了财政资金“一资两用”的股权投资新模式。
广东省发展改革委主任李春洪认为,广东省通过省财政出资40亿元发起设立振兴基金,再进一步吸引省内广大金融机构的信贷支持,预计可撬动1200多亿的金融资本和社会资金投入广东省粤东西北地区,杠杆效应超过30倍,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。而振兴基金的设立是由省财政注资省属企业,再由省属企业作为省政府出资代表人发起设立基金并以股权形式投资有关项目,既确保财政资金按省的战略部署投资于粤东西北地区扩容提质项目,又增加了省属企业的资产规模,形成了财政资金“一资两用”的股权投资新模式,充分发挥了财政资金的牵引和杠杆作用。
李春洪认为,振兴基金作为全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金,在财政资金的使用方式上进行了改革创新,具体体现为三个“转变”和一个“发挥”:
一是从资金分配转变为股权投资,通过省财政注资省属企业,再由省属企业发起设立基金并以股权形式投资有关项目,实现了财政资金的“一资两用”;
二是从一次性投入转变为循环使用,通过阶段性持股、适时退出获得合理回报并再次投入的滚动支持方式,有效发挥财政资金的可持续的支撑作用;
三是从无偿拨付转变为有偿使用,通过股权投资、固定回报的交易结构设计,约束和激励地市政府选好项目、管好项目和防范风险;

四是发挥财政资金的增信作用,把高等级的省级政府信用转化为粤东西北地区的市场信用,不仅解决了欠发达地区融资难问题,而且大大降低了欠发达地区融资成本。


投融资新模式将复制推广
李春洪称,根据省委、省政府的战略部署,促进粤东西北地区加快发展要实施好基础设施建设、产业转移园建设、中心城区扩容提质等“三大抓手”,推动珠三角转型升级要实施好重点项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业和科技创新等“五大抓手”。这些抓手要形成合力、实现突破,关键是要充分发挥财政资金引导和杠杆作用,综合运用多种金融工具撬动社会资金,实现财政手段和金融手段相配合的投融资机制创新。
为此,广东省将进一步改革财政资金使用方式,通过借鉴振兴基金的投融资新模式,研究设立一批股权基金、债权基金、信托基金、产业基金,以充分发挥财政资金的牵引和杠杆作用,撬动保险、银行等金融资本和社会资金,通过循环使用、滚动投资的方式投向经济社会发展的重点领域,为实施我省经济社会发展战略提供资金保障。同时,为确保各类基金严格按省委、省政府的战略意图和决策部署统筹兼顾、有序投资,广东省正着手研究新组建一个国际化、市场化、专业化基金管理公司,并由其对此类基金进行统一管理,实现社会效益和经济效益的最大化。

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